在2015年底的联合国气候变化大会期间,占全球碳排放总量90%的约150个国家做出气候承诺,推动全球向气候安全目标迈进。我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国,排放量约占世界总排放量的四分之一。近年来,我国在温室气体减排方面做出了很多切实努力,包括建立统一的全国碳排放交易市场,通过市场手段减排。2015年9月,国家主席习近平在访美期间宣布中国将于2017年启动运行全国碳排放权交易体系。为加快全国性碳交易市场建设进程,我国已出台了《碳排放权交易管理暂行办法》,并逐步建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查(MRV)机制,为碳交易市场的建设奠定了基础。
目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类,即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV,该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构,同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一,高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础,准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。
MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南,保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上,开发温室气体报告规则,要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查,帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性,提升温室气体排放报告结果的可信度。